Комментарий

В армии и на флоте пьют много. В армии предпочитают гидролизный спирт, на флоте - гидротехнический (в просторечии "шило"). Поводов для горького пьянства у военного человека в России хватало во все времена. Но в путинские - есть у пьянства и свои особенности. Военные люди накатывают нынче по сто и более грамм не только из-за справедливо упомянутого "бытового дискомфорта". Успокоение в алкоголе они ищут еще и потому, что видят, как их денно и нощно накалывает родная власть. Чего стоит широко разрекламированная реформа денежного обеспечения военнослужащих, увенчанная соответствующими законами летом 2002 года. Военным были обещаны рублевые реки с кисельными берегами. Реальность: по признанию самого же МО РФ, за истекший год семейный бюджет офицера обеднел на 12% по сравнению с 2002 годом. А приравнивание окладов военнослужащих к окладам госслужащих - фикция, которая ни на йоту не улучшила финансовое самочувствие защитника отечества.

Тяготы службы - это одно, а вранье верховной власти - совсем другое. Если в первом случае, чтобы согреться, скажем, после марш-броска по заснеженной местности, достаточно и ста граммов, то во втором - чувство безнадеги не зальешь и литрами. Впрочем, теперь-то, после 1 февраля 2004 года, конечно, все пойдет по-другому: индивидуальная беседа о несовместимости пьянства с пребыванием на военной службе сразу же отрезвит человека в погонах. Правда, еще неизвестно, что он выберет в результате...

Справка

Письмо Иванова Касьянову

Председателю Правительства Российской Федерации КАСЬЯНОВУ М.М.

Уважаемый Михаил Михайлович!

Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 16 мая 2001 года одобрен Федеральный закон "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Указанным Федеральным законом предусматривается приведение окладов по воинским должностям и воинским званиям военнослужащих к размерам должностных окладов и ежемесячных надбавок за квалификационные разряды соответствующих категорий федеральных государственных служащих.

Учитывая, что в настоящее время должностные оклады федеральных государственных служащих в 2-2,5 раза выше окладов по соответствующим воинским должностям, а надбавки за квалификационные разряды в 1,5 раза выше окладов по воинским званиям. Федеральным законом введение новых окладов денежного содержания военнослужащих поручено осуществить Правительству Российской Федерации поэтапно в период 2002-2003 годов.

Предложения о приведении окладов по воинским должностям и воинским званиям военнослужащих к размерам должностных окладов и ежемесячных надбавок за квалификационные разряды федеральных государственных служащих исходили от Минобороны России, в связи с чем нормы Федерального закона нами полностью поддерживаются.

Данные предложения основывались на том, что согласно нормативным правовым актам эти оклады по аналогичным должностям до 1997 года были одинаковыми.

В 1997 году с установлением федеральным государственным служащим новых (значительно увеличенных) должностных окладов и введением им надбавок за квалификационные разряды одновременно была реформирована и вся система оплаты труда этой категории служащих.

В то же время система денежного довольствия военнослужащих в настоящее время базируется в основном на ране"е действующей системе оплаты труда федеральных государственных служащих.

В связи с изложенным, установление равных окладов по соответствующим должностям федеральных государственных служащих и военнослужащих, вызывает объективную необходимость изменения системы отдельных дополнительных выплат последним, однако нормы Федерального закона этого не регламентируют.

В целях социальной защищенности военнослужащих Минобороны России полагает необходимым реализацию норм Федерального закона произвести в тесной увязке с переводом в форму денежного довольствия установленных для них натуральных льгот, как это предусмотрено Планом действий Правительства ' Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 июля 20.00 г. ? 1072-р). Реализация этих мероприятий возможна только одновременно с повышением окладов денежного содержания военнослужащих, с четкой регламентацией сроков и размеров их повышения, видов льгот, переводимые в эти сроки в форму денежного довольствия, что требует внесения изменений в соответствующие законодательные акты, которыми установлены эти льготы.

К сожалению. Федеральным законом данная проблема не решается. В связи с этим Минобороны России не может не прогнозироваться ситуация, которая может сложиться с 1 января 2002 года при прекращении действия нормы статьи 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", установившей на 2001 год выплату военнослужащим ежемесячной денежной компенсации в сумме уплачиваемого с их денежного довольствия налога на доходы физических лиц, которая в этом году не учитывается в составе денежного довольствия. Выплата этой компенсации должна быть прекращена только одновременно с увеличением окладов денежного содержания военнослужащих в размерах, превышающих сумму компенсации. Однако законодательно это положение также не закреплено.

Таким образом, нормы Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" являются только частью комплекса мероприятий по реформированию системы денежного довольствия и льгот военнослужащих и не могут быть реализованы отдельно, то есть без соответствующего законодательного акта, подробно регламентирующего весь правовой механизм их реализации, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Кроме того, в принятом Федеральном законе также отсутствует правовой механизм реализации норм им регламентированных.

Так, статьей 1 Федерального закона предусмотрено, что размеры окладов по воинским должностям устанавливаются Президентом Российской Федерации. В то же время статьей 2 закона Правительству Российской Федерации поручается представить Президенту Российской Федерации на утверждение только оклады по типовым воинским должностям. В связи с чем непонятно, каким образом и кем будут определены размеры окладов по другим, нетиповым воинским должностям.

Статьей 1 также определено, что оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются на уровне должностных окладов и ежемесячных надбавок за квалификационные разряды соответствующих категорий федеральных государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Однако ни нормами данного закона, ни другими нормативными правовыми актами не определено, кто будет определять это соответствие.

Кроме того, исходя из новой редакции абзаца первого пункта 2 статьи 12 вытекает, что Президент Российской Федерации должен установить оклады по воинским званиям и военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, выплата которых в настоящее время им не производится.

Непонятно почему согласно норме абзаца второго этого пункта размеры окладов по воинским званиям военнослужащих индексируются или повышаются в порядке и сроки, которые предусмотрены для индексации или повышения должностных окладов федеральных государственных служащих, а не ежемесячных надбавок за квалификационные разряды, в соответствие с которыми они приводятся.

Комплекс мер по реформированию систем денежного довольствия и льгот военнослужащих и механизм их реализации Минобороны России совместно с Минфином России были разработаны, обсуждены и одобрены на заседании Коллегии Министерства обороны Российской Федерации (23 марта 2001 г.).

Концептуальные подходы Минобороны России и Минфина России по вопросам поэтапного реформирования систем денежного довольствия и льгот военнослужащих одобрены на совещании членов Совета Безопасности Российской Федерации 11 мая 2001 года.

В соответствии с. Федеральным законом "Об обороне" обеспечение социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является одной из основных функций Минобороны России. В целях выполнения этой функции Минобороны России полагает необходимым констатировать, что Федеральный закон "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в принятом виде по объективным, изложенным выше обстоятельствам, реализован быть не может.

В связи с изложенным Минобороны России полагает возможным просить Вас ходатайствовать перед Президентом Российской Федерации о наложении вето на Федеральный закон "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" с одновременным внесением согласно статьи 104 Конституции Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта, регламентирующего как нормы отклоненного закона, так и весь комплекс мер по реформированию систем - денежного довольствия и льгот военнослужащих.

Проекты записки Президенту Российской Федерации и федерального закона прилагаются.

Прошу поддержать.

С. Иванов