Палата представителей Конгресса США приняла резолюцию с требованием к правительству России отозвать законопроект о некоммерческих организациях или внести в него изменения. Данный законопроект, по мнению американских парламентариев, несовместим с членством России в "сообществе западных демократий".
Как сообщает РИА "Новости", резолюция была принята подавляющим большинством голосов на заседании палаты представителей Конгресса поздно вечером в четверг. Ее поддержали 405 конгрессменов при 15 голосах против.
Авторы документа - глава комитета по международным отношениям палаты представителей республиканец Генри Хайд и член руководства комитета демократ Том Лантос, который ранее выступал за исключение России из "большой восьмерки" в связи с делом "ЮКОСа".
Выступая накануне в ходе прений по резолюции, Лантос напомнил о планах России принять у себя следующий саммит лидеров "восьмерки" и вновь заявил, что Россия "не совсем подходит" для членства в этой организации. По его словам, резолюция - это "предупреждение правительству России о том, что оно встало на опасный и контрпродуктивный курс".
В документе подчеркивается также, что российский законопроект "накладывает беспрецедентные ограничения на зарубежную помощь". "Заявленные правительством РФ опасения в связи с использованием неправительственных организаций иностранными группами интересов и разведывательными службами для подрыва правительства РФ и общей безопасности Российской Федерации могут быть учтены посредством более мягких и более подходящих мер", - указывается в принятой резолюции.
На данный момент законопроект об НКО принят Госдумой в первом чтении, а второе чтение уже дважды откладывалось. Теперь оно назначено на 21 декабря. К тексту поступило множество поправок.
Американские конгрессмены опоздали со своими заявлениями, потому что законопроект кардинально меняется. Имело бы смысл все это говорить о законопроекте, который рассматривался в первом чтении, а сейчас они опоздали. С другой стороны, американскому Конгрессу сейчас следует обратить внимание на собственные проблемы с правами человека. Я уверена, что Россия не выпадет из мирового сообщества, и наше развитие не будет противоречить демократическим тенденциям.
"Эхо Москвы", 16.12.2005
Резолюция призывает правительство Российской Федерации отозвать или внести изменения в предложенный законопроект, последствиями которого будут жесткие ограничения на создание, операции и деятельность внутренних и зарубежных неправительственных организаций в Российской Федерации. Судьба России и интересы ее народа зависят от занятия ею достойного места в качестве полного и равного члена в сообществе западных демократий. Предложенные правительством Российской Федерации меры несовместимы с членством в этом сообществе.
РИА "Новости"
Статья 1
Пункт 4 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года # 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, # 33, ст. 1915; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, # 49, ст. 5503) дополнить предложением следующего содержания: "Создание и деятельность на территории закрытого административно-территориального образования некоммерческих организаций, учредителями которых являются иностранные некоммерческие неправительственные объединения, структурных подразделений - отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений не допускаются.".
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 19 мая 1995 года # 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, # 21, ст. 1930; 1997, # 20, ст. 2231; 1998, # 30, ст. 3608; 2002, # 11, ст. 1018; # 12, ст. 1093; # 30, ст. 3029; 2003, # 50, ст. 4855; 2004, # 27, ст. 2711) следующие изменения:
1) в статье 2: в части второй слова "организаций," и слова "или филиалов и представительств -" исключить; дополнить частью следующего содержания: "Под иностранным некоммерческим неправительственным объединением в настоящем Федеральном законе понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства для достижения общественно полезных целей, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.";
2) в статье 3: часть четвертую изложить в следующей редакции: "Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица с уведомлением о своем создании и начале деятельности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации."; дополнить частью следующего содержания: "Структурные подразделения - отделения иностранных некоммерческих неправительственных объединений создаются в организационно-правовой форме общественной организации и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.";
3) часть вторую статьи 19 после слов "лица без гражданства" дополнить словами ", постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации,";
4) в статье 21 части одиннадцатую - четырнадцатую изложить в следующей редакции:
"Решение о государственной регистрации структурного подразделения - отделения иностранного некоммерческого неправительственного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.
Указанное решение принимается на основании документов, представленных в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных руководящим органом иностранного некоммерческого неправительственного объединения, а также на основании копии учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов иностранного некоммерческого неправительственного объединения.
Документы иностранного некоммерческого неправительственного объединения представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и должны быть нотариально заверены.
Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.
Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц.
За государственную регистрацию общественного объединения, изменений, вносимых в его устав, взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.";
5) в статье 23 части вторую - четвертую изложить в следующей редакции:
"В государственной регистрации общественного объединения, в том числе структурного подразделения - отделения иностранного некоммерческого неправительственного объединения, также может быть отказано в случае, если цели, задачи и формы деятельности учредителя общественного объединения, учредителя иностранного некоммерческого неправительственного объединения противоречат Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, если действия соответствующего учредителя направлены на осуществление экстремистской деятельности, способствуют легализации денежных средств, полученных противоправным путем.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в суд.";
6) абзац первый части второй статьи 27 изложить в следующей редакции:
"Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом и уведомившее в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган о своем создании и начале деятельности, имеет право:";
7) в статье 29:
абзац пятый части первой после слов "должностных лиц общественного объединения," дополнить словами "финансово-хозяйственные документы,";
часть третью изложить в следующей редакции:
"Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.";
8) части вторую - четвертую статьи 38 изложить в следующей редакции:
"Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности, в том числе по расходованию средств, уставным целям. Указанный орган вправе:
запрашивать у руководящих органов общественных объединений их финансово-хозяйственные и распорядительные документы;
направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;
не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции;
в случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока их устранения, составляющего не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в судебном порядке.
Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.
Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.";
9) в статье 44:
часть первую дополнить абзацем следующего содержания:
"неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его соответствующим территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.";
части вторую и третью изложить в следующей редакции:
"Структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения, а также структурные подразделения - отделения иностранного некоммерческого неправительственного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения или иностранного некоммерческого неправительственного объединения.
Заявление о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. Заявление о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего
субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года # 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.";
10) в части четвертой статьи 47 слова "Организации, отделения или филиалы и представительства" заменить словом "Отделения".
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года # 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, # 3, ст. 145; 1998, # 48, ст. 5849; 2002, # 12, ст. 1093; # 52, ст. 5141) следующие изменения:
1) дополнить статьей 131 следующего содержания: "Статья 131. Государственная регистрация некоммерческих организаций 1. Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года # 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, созданных в определенной форме.
2. Решение о государственной регистрации некоммерческой организации, созданной в форме некоммерческого партнерства, учреждения, автономной некоммерческой организации, фонда, ассоциации, союза, учредителями (одним из учредителей) которых не являются органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления (далее - некоммерческая организация, созданная в определенной форме), при ее создании, реорганизации и ликвидации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации, или его территориальным органом (далее - уполномоченный орган).
3. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, созданных в определенной форме, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом решения о государственной регистрации. Перечень и формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются Правительством Российской Федерации.
4. Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, созданной в определенной форме, представляются в уполномоченный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.
5. Для государственной регистрации некоммерческой организации, созданной в определенной форме, в уполномоченный орган подаются следующие документы: заявление, подписанное уполномоченными лицами некоммерческой организации, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства и контактных телефонов; учредительные документы в трех экземплярах; решение о создании некоммерческой организации и утверждении учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах; сведения об учредителях в двух экземплярах; документ об уплате государственной пошлины; сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией; при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, - документы, подтверждающие правомочия на их использование; выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.
6. Документы иностранных юридических лиц представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и должны быть нотариально заверены.
7. Уполномоченный орган при отсутствии установленных статьей 23 настоящего Федерального закона оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, созданной в определенной форме, не позднее чем через месяц со дня подачи необходимых документов принимает решение о государственной регистрации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в уполномоченный орган. Уполномоченный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о некоммерческой организации, созданной в определенной форме, выдает уполномоченным лицам (далее - заявители) документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
8. За государственную регистрацию некоммерческой организации взимается государственная пошлина в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.";
2) в статье 15: пункт 1 после слова "граждане" дополнить словами ", достигшие 18 лет, если иное не установлено федеральным законом,"; дополнить пунктом I1 следующего содержания: "1 . Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации, наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями (участниками) некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.";
3) в статье 17: в пункте 1 слова "общественную организацию (объединение)" исключить; в пункте 3 слова "в общественную организацию (объединение) либо" исключить;
4) статью 23 дополнить пунктами 3 и 4 следующего содержания: "3. Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, созданной в определенной форме, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации, созданной в определенной форме.
4. За государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, взимается государственная пошлина в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации."; 5) дополнить статьей 23' следующего содержания: "Статья 23 \ Основания для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, созданной в определенной форме
1. В государственной регистрации некоммерческой организации, созданной в определенной форме, может быть отказано по следующим основаниям: если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам; если представлен неполный перечень определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов либо эти документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган; если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с тем же наименованием; если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация; если название некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства - учредителя (участника) некоммерческой организации принято решение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации; если цели, задачи и формы деятельности учредителя некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам; если действия учредителя некоммерческой организации направлены на осуществление экстремистской деятельности, способствуют легализации денежных средств, полученных противоправным путем.
2. В случае отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, созданной в определенной форме, заявителям сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации соответствующей некоммерческой организации.
3. Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации, созданной в определенной форме, может быть обжалован в суд. Отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Рассмотрение повторного заявления о государственной регистрации некоммерческой организации, созданной в определенной форме, и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.";
6) статью 32 дополнить пунктами 3-8 следующего содержания: "3. Некоммерческая организация, созданная в определенной форме, обязана ежегодно, не позднее 1 марта представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о реализации целей и задач, предусмотренных учредительными документами, с указанием персонального состава руководящих органов и подтверждением соответствия учредительным документам расходования средств. Формы таких документов утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции.
4. Уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации, созданной в определенной форме, в том числе по расходованию средств, ее уставным целям и законодательству Российской Федерации. В отношении некоммерческой организации, созданной в определенной форме, уполномоченный орган вправе: запрашивать у органов управления некоммерческой организации их финансово-хозяйственные и распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации ее уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции; в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих уставным целям, вынести в ее адрес письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и срока их устранения, составляющего не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное в адрес некоммерческой организации, может быть обжаловано в суд.
5. Некоммерческие организации, созданные в определенной форме, обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются Правительством Российской Федерации.
6. Изменения, вносимые в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.
7. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией, созданной в определенной форме, в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
8. Надзор и контроль за выполнением некоммерческой организацией существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.";
7) статью 33 изложить в следующей редакции: "Статья 33. Ответственность некоммерческой организации
1. Некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Основаниями для ликвидации некоммерческой организации, созданной в определенной форме, или запрета ее деятельности по решению суда являются: осуществление экстремистской деятельности, действий, способствующих легализации денежных средств, полученных противоправным путем; нарушение прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям. Заявление о ликвидации некоммерческой организации, созданной в определенной форме, вносится уполномоченным органом или прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года # 168-ФЗ).".
Статья 4
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона контроль за деятельностью некоммерческих организаций, созданных в форме некоммерческого партнерства, учреждения, автономной некоммерческой организации, фонда, ассоциации, союза, учредителями (одним из учредителей) которых не являются органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления и зарегистрированных до вступления в силу настоящего Федерального закона, государственная регистрация изменений их учредительных документов, ликвидация таких некоммерческих организаций осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Передача федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года # 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", территориальным органам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации, сведений о некоммерческих организациях, созданных в форме некоммерческого партнерства, учреждения, автономной некоммерческой организации, фонда, ассоциации, союза, учредителями (одним из учредителей) которых не являются органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления и зарегистрированных до вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Учредительные документы общественных объединений, в том числе структурных подразделений - отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также некоммерческих организаций, созданных в форме некоммерческого партнерства, учреждения, автономной некоммерческой организации, фонда, ассоциации, союза, учредителями (одним из учредителей) которых не являются органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления и зарегистрированных до вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее чем через один год со дня вступления его в силу. Невыполнение указанного требования является основанием для принятия судом решения о ликвидации таких юридических лиц на основании заявления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации, или его территориального органа.
5. Структурные подразделения - филиалы и представительства - иностранных некоммерческих неправительственных объединений, правовое положение которых не приведено в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат закрытию.
6. Уполномоченное лицо общественного объединения, созданного до вступления в силу настоящего Федерального закона и не являющегося юридическим лицом, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уведомить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, или его территориальный орган о своем создании и деятельности.
Президент Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" вызвана необходимостью комплексной корректировки подходов к правовому регулированию порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (за исключением организаций, учредителями которых являются органы государственной власти и органы местного самоуправления) в связи с отсутствием в законодательстве о некоммерческих организациях механизма контроля за их деятельностью.
Установление единого механизма контроля за соответствием деятельности таких некоммерческих организаций законодательству и декларируемым целям направлено на обеспечение стабильности гражданского общества и равенства всех субъектов права, действующих для достижения общественно-полезных целей и благ.
1. Наиболее существенные изменения вносятся в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (статья 3 законопроекта). В соответствующих положениях реализована идея введения специального порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, созданных в форме некоммерческого партнерства, учреждения, автономной некоммерческой организации, фонда, ассоциации, союза, учредителями (единственным учредителем, одним из учредителей) которых не являются органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления (далее - некоммерческой организации, созданная в определенной форме).
Такой порядок предусматривает:
принятие решения о государственной регистрации некоммерческой организации, созданной в определенной форме, территориальными органами Федеральной регистрационной службы, имеющей соответствующий опыт в сфере государственной регистрации общественных объединений; внесение сведений в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченным в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органом (Федеральной налоговой службой, ее территориальными органами).
В связи с этим в законопроект включены специальные нормы, предусматривающие отказ в государственной регистрации некоммерческой организации, созданной в определенной форме, по расширенным основаниям, что позволит обеспечить создание организаций, действительно преследующих достижение общественно-полезных целей и благ.
Введение специального порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, созданных в определенной форме, обуславливает предусмотренные законопроектом нормы, касающиеся контроля за соответствием деятельности таких организаций их уставным целям и ответственности за нарушение ими законодательства, что также обеспечит равенство ответственности всех субъектов, действующих для достижения общественно-полезных целей и благ.
В законопроекте также уточняются нормы, касающиеся требований к учредителям некоммерческих организаций. В частности, предусматривается, что учредителями некоммерческой организации могут являться физические лица, достигшие 18 лет, то есть возраста, с которого гражданин своими действиями способен в полном объеме приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
2. Применение на практике норм Федерального закона "Об общественных объединениях" выявило необходимость совершенствования механизма контроля за деятельностью общественных объединений.
Законопроектом предлагается предусмотреть срок для устранения общественными объединениями выявленных Федеральной регистрационной службой (ее территориальными органами) нарушений законодательства.
В законопроекте уточняются нормы, касающиеся оснований для отказа в государственной регистрации общественных объединений и их ликвидации. Так, устанавливается возможность ликвидации структурного подразделения общественного объединения в связи с ликвидацией самого общественного объединения. Законопроектом также предложено включить в Федеральный закон "Об общественных объединениях" положения об уведомительном учете общественных объединений, действующих без приобретения статуса юридического лица. Порядок такого уведомительного учета должен быть установлен Правительством Российской Федерации. Введение учета общественных объединений, не зарегистрированных в качестве юридических лиц, не направлено на ограничение их прав, а является способом обеспечения стабильного развития гражданского общества и равенства ответственности всех субъектов, действующих для достижения общественно-полезных целей и благ.
3. Законопроектом установлены переходные положения (статья 4), которыми не предусмотрена перерегистрация организаций, созданных и зарегистрированных до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (до 01.01.2006), но вводятся нормы, направленные на реализацию статей 1 и 2 этого Федерального закона. Так, со дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" к некоммерческой организации, созданной в определенной форме, применяются нормы, касающиеся контроля за ее деятельностью, субъекты права, на которые распространяются положения этого Федерального закона, должны в течение года привести свои учредительные документы в соответствие с ним.
4. Законопроектом не предусматриваются расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета.
Мы, представители российских некоммерческих неправительственных организаций, выражаем крайнюю обеспокоенность в связи с рассмотрением в Государственной Думе законопроекта "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", направленного на ужесточение контроля над институтами гражданского общества. Предлагаемые изменения в законодательстве полностью противоречат заявлениям политического руководства России о поддержке развития гражданского общества. Вместо декларируемых авторами законопроекта "стабилизации" и "равноправия" принятие таких поправок ведет к параличу общественной жизни, дестабилизации и правовому произволу.
Реализация законопроекта "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", подготовленного группой депутатов фракций "Единая Россия", "Родина", КПРФ и ЛДПР, приведет к свертыванию деятельности множества организаций и нанесет значительный ущерб интересам нашей страны. Мы убеждены, что обществом и государством до сих пор в полной мере не осознан масштаб деятельности российских неправительственных организаций, вносящих существенный вклад в экономику и социальное развитие страны и берущих на себя те функции, которые не выполняют государство и рыночные институты.
По единодушным оценкам экспертов, проект закона является дискриминационным по отношению к неправительственным организациям, существенно и необоснованно сокращает конституционное право граждан на объединение, самым болезненным образом влияет на правовое положение общественных объединений и некоммерческих организаций, ограничивает свободу их деятельности, ставит в неравное положение по сравнению с коммерческими структурами, государственными и муниципальными некоммерческими организациями.
Так, будет ограничено конституционное право граждан на создание неформальных незарегистрированных общественных объединений без статуса юридического лица - теперь они должны будут в обязательном порядке уведомлять о своем создании орган государственной регистрации. При этом порядок такого уведомления устанавливается не законом, а Правительством РФ. Кроме того, законопроект содержит весьма расплывчатый перечень дополнительных причин, по которым организации может быть отказано в регистрации.
Законопроект предусматривает неоправданное ужесточение контроля за деятельностью всех российских некоммерческих организаций, независимо от сферы их деятельности. Планируется, что орган государственной регистрации будет наделен дополнительными полномочиями по контролю за содержанием деятельности и расходованием собственных средств некоммерческих организаций, в любое время и без каких-либо обоснований сможет запрашивать финансово-хозяйственные и распорядительные документы организаций. Предложенная законодательная инициатива не только окончательно лишает общественные объединения статуса самоуправляемых сообществ, но и создает почву для произвола со стороны чиновников, избирательного применения закона.
Особенно жесткие ограничения налагаются на деятельность на территории РФ иностранных некоммерческих организаций. Предлагается запретить деятельность представительств и филиалов иностранных и международных некоммерческих организаций. Свои структурные подразделения они смогут создавать только в виде общественных объединений, регистрируемых как российские юридические лица, что по правовым причинам невозможно для подавляющего большинства зарубежных организаций. Таким образом, деятельность многих иностранных НКО, работающих в самых разных сферах, в том числе в области культуры, социальной поддержки населения, здравоохранения, образования, охраны природы и т.д., фактически окажется в России вне закона. Кроме того, иностранные граждане, в случае если они не проживают на территории РФ постоянно, лишатся права быть учредителями и участниками российских НКО. Это прямо нарушает Конституцию РФ, гарантирующую каждому (а не только гражданам России) право на объединение.
Ряд предлагаемых изменений напрямую противоречит нормам международного права и обязательствам нашей страны, в том числе нескольким статьям ратифицированной Россией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Тем самым подрывается престиж России как гаранта международного права. В результате принятия законопроекта репутации страны будет нанесен серьезный урон, что особенно остро проявится накануне председательства России в "большой восьмерке" индустриально развитых стран с 1 января 2006 года.
По оценкам экспертов, принятие законопроекта будет иметь тяжелейшие последствия для функционирования гражданского общества в ближайшие месяцы. Уставы всех российских некоммерческих организаций должны будут под угрозой ликвидации приведены в течение одного года в соответствие с новыми требованиями и зарегистрированы в органах юстиции. Эта процедура предстоит нескольким сотням тысяч организаций. Учитывая размытые, неправовые и расширительные критерии отказа в регистрации, содержащиеся в законопроекте, это неизбежно парализует работу НКО, в том числе благотворительных, культурных, инвалидных, молодежных, правозащитных, экологических, объединений по интересам и т.д. Процесс одновременной перерегистрации сотен тысяч российских НКО, а также постоянный бюрократический контроль за их деятельностью потребует значительных затрат из государственного бюджета, о масштабах которых авторы поправок сознательно умалчивают.
Никаких консультаций и обсуждений законопроекта с самими некоммерческими организациями вообще не проводилось, несмотря на заявления руководства страны о необходимости диалога власти с гражданским обществом. Келейный характер подготовки законопроекта свидетельствует о том, что инициаторы проекта осознают его направленность против интересов гражданского общества и "непроходимость" в случае реального открытого общественного обсуждения.
Мы убеждены, что гражданское общество в России нуждается вовсе не в "стабилизации", а в интенсивном развитии. Тотальный контроль, напротив, никак не может способствовать развитию. Учитывая дискриминационный характер предложенного законопроекта, противоречие законопроекта Конституции РФ и международным обязательствам России, большую опасность бюрократического произвола при его применении, негативные экономические и социальные последствия в результате неизбежного сокращения программ некоммерческих организаций, затратность применения закона и отсутствие каких-либо разумных аргументов в его пользу, мы обращаемся к Правительству и парламенту с требованием не поддерживать эту законодательную инициативу.
Мы заявляем - нет ужесточению контроля над гражданским обществом, да - его свободному развитию на благо нашей страны.
Инициаторы заявления:
Людмила Алексеева, Московская
Хельсинская группа
Манана Асламазян, АНО "Интерньюс"
Александр Аузан, Институт национального проекта "Общественный договор"
Людмила Вахнина, Правозащитный центр "Мемориал"
Валентин Гефтер, Институт прав человека
Лидия Графова, Форум переселенческих организаций
Леонид Григорьев, Ассоциация независимых центров экономического анализа
Галина Гришина, РОО "Восток-Запад: Женские Инновационные Проекты"
Александр Даниэль, Международное общество "Мемориал"
Юрий Джибладзе, Центр развития демократии и прав человека
Свет Забелин, Международный социально-экологический союз
Олег Комаровский, Институт национального проекта "Общественный договор"
Ида Куклина, Союз комитетов солдатских матерей России
Татьяна Локшина, Центр "Демос"
Арсений Рогинский, Международное общество "Мемориал"
Елена Русакова, Молодежный центр прав человека и правовой культуры
Наталья Самовер, историк
Наталья Таубина, Фонд "Общественный вердикт"
Михаил Тименчик, Фонд "Точка опоры"
Елена Тополева, Агентство социальной информации
Григорий Шведов, Международное общество "Мемориал"
