МВД нужна более радикальная реформа, и она не должна проводиться самим ведомством. Как передает Интерфакс, об этом заявил лидер движения "За права человека" Лев Пономарев.
По его словам, изменения в системе МВД, о которых объявлялось в течение года после расстрела майором Денисом Евсюковым людей в супермаркете в Москве, пока не дали ощутимых результатов.
"Как мы видим, принципиально ничего не изменилось. И никакой реальной реформы МВД не происходит", - заявил правозащитник.
"Это чудовищное преступление разбудило общество. О преступлениях, совершаемых сотрудниками милиции, стали больше говорить. Мы увидели масштаб проблемы. Не думаю, что число таких преступлений растет. Просто о них стали больше говорить. К сожалению, мы практически каждый день получаем новые сообщения об инцидентах", - сказал Пономарев.
По его словам, реформа МВД должна быть внешней. В числе предложений правозащитников - вывод, по опыту западных стран, из подчинения МВД департамента собственной безопасности.
Президент Дмитрий Медведев дал старт реформе МВД в декабре 2009 года. Тогда же он подписал указ о том, что до 2012 года должен быть уволен каждый пятый милиционер. Согласно плану реформы, милиция будет полностью финансироваться из федерального бюджета. В рамках реформы планируется также изменить структуру МВД и порядок набора милиционеров.
В феврале Медведев уволил 17 высокопоставленных офицеров МВД, а также объявил о скором увольнении еще 10 тысяч человек руководящего состава. На реформу МВД государство потратит 600 миллиардов рублей.
Решение о необходимости проведения реформы было принято в связи с участившимися случаями убийств, пыток и нарушений прав человека со стороны сотрудников милиции. Самым громким из них стало дело майора Дениса Евсюкова, расстрелявшего посетителей и персонал московского супермаркета.
27 апреля 2009 года начальник ОВД "Царицыно" Денис Евсюков устроил стрельбу в супермаркете "Остров". Он признан виновным в двух убийствах и 22 покушениях на убийство, посягательстве на жизнь сотрудников правоохранительных органов и незаконном обороте оружия.
Грани-ТВ: милиция
У предложений по реформированию отсутствует адресат! Существует опасение, что реформа будет подменена лишь разговорами о ней, а реально будут осуществлены фиктивно-демонстративные действия. Не обозначены цели реформы: краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Мы уже видели ситуацию, когда Нургалиев отчитывался о том, как он победил коррупцию. Скорее всего, такого же рода отчет следует ожидать осенью, когда закончится срок реформирования МВД, который назначил президент.
В свое время в Германии был институт, который работал над тем, как жить после того, как Германия проиграет Вторую мировую войну. Это было в 30-х годах, еще до прихода Гитлера к власти.
В связи с этим хочу сказать, что такое долгосрочное программирование необходимо сейчас, иначе все закончится ничем. И кроме как увольнений недовольных сотрудников милиции, граждане не увидят ничего, никакой реальной пользы для защиты своих прав и для своей безопасности. Что делать в этой ситуации, которая неминуема? По моим оценкам, она возникнет в ближайшие 6 месяцев, когда пройдет тот срок, который президент Медведев отвел Нургалиеву для проведения реформы.
Должны быть известны авторы-реформаторы, чтобы была персональная ответственность. То есть, грубо говоря, кто на себя возьмет ответственность за реформу МВД? Чтобы с этого человека можно было спросить, справился он или не справился.
Само МВД, какой бы там ни был руководитель самый распрекрасный, не может себя реформировать. Любая реформа таких крупных объектов, как МВД, требует внешнего вмешательства и внешнего управления. Поэтому реформацией должно заниматься другое ведомство, например, Минюст или Министерство иностранных дел, как было, например, в Чехии. Но я не думаю, что реально наш МИД мог бы этим заняться. Но Минюст более вменяем, в нем есть гражданские люди, которые при определенных условиях (например, подписке о неразглашении государственной тайны) могут вполне компактно взять на себя функции по реформированию МВД.
Естественно, это не должно быть замкнутое местечковое обсуждение. Нужна широкая общественная дискуссия с вовлечением действующих сотрудников милиции и ветеранов МВД.
Сейчас правозащитники пытаются проводить такую дискуссию. Группа Павла Чикова из «АГОРы» (туда входит еще и «Общественный вердикт»), пермская группа (Пермский правозащитный центр) давно занимаются проблемами реформирования милиции. На сайте «Общественного вердикта» лежит пояснительная записка на 10 страницах, в которой предлагается перечень конкретных мер - это не просто какие-то пожелания, а конкретные вещи. Люди работали, но на этот текст никакого ответа не получили. Я подписался, и Дымовский, тоже под обращением к президенту Медведеву, чтобы этот текст был рассмотрен. Такое же отношение будет, скорее всего, ко всем другим предложениям.
Особое внимание должно быть уделено управлению издержками - надо минимизировать потери людям, которые будут уволены из МВД. Необходим крепкий соцпакет как для тех, кто будет увольняться, так и для тех, кто будет работать. Несмотря на то что от милиции мы больше страдаем, чем она нам помогает, тем не менее, в целях безопасности страны я все-таки настаиваю, что должен быть соцпакет тем, кто будет увольняться. Потому что нам не надо, чтобы пополнились ряды ультраправых организаций за счет увольняемых сотрудников милиции.
Нужно тщательно исследовать ситуацию. Мы по большому счету не знаем, что же такое МВД и какие процессы там регулируют деятельность, кроме законов, приказов и инструкций. Невозможно реформировать что-то, не понимая, что реформировать. Что такое МВД? Евсюков - это МВД? МВД. Поборы регулярные - это МВД? Да, это МВД.
Мы даже не представляем реально, что такое структура отдела внутренних дел. Детально это никто не изучал по большому счету. Были попытки исследователей пройти туда, но поскольку там очень жесткая корпоративная этика, естественно, милиционеры не говорили о том, как у них все организовано: круговая порука, сборы с подведомственных территорий, чьи сыновья становятся высокопоставленными сотрудниками милиции, как дети сотрудников милиции становятся богатыми людьми (богатство которых имеет сомнительную репутацию).
Для меня вопросы реформы поделены на две части. Первая часть - это пакет срочных мер, которые нужно принять в течение одного-двух лет: тщательно проверить дипломы сотрудников милиции, проверить весь личный состав на употребление наркотиков, а тех, кто будет отказываться, увольнять. В правоохранительных органах нужна последовательная очистка от коррупционеров, наркозависимых и психически неадекватных сотрудников. Необходима также независимая аудиторская проверка.
Но это только верхняя часть айсберга. А основная его часть займет 5 или 10 лет. И только тогда население увидит какие-то перемены. Для этого должны быть системные и серьезные меры под очень серьезным общественным контролем.
Любая информация о покупке должностей в МВД должна должным образом исследоваться, но не службой собственной безопасности, которая ориентирована на замыливание глаз. Запятнавшие себя руководители должны подать в отставку либо быть уволены из органов МВД.
Нельзя прекращать набор, который происходит сейчас! Остановка набора ни к чему хорошему не приведет. Сейчас не допускают в МВД новые кадры - тех, кто готовы туда прийти. Такая система становится непромываемой, и это не несет в себе ничего хорошего.
Необходимо сокращать не людей, а прежде всего функции МВД! На днях на сайте Комментарии.ру был опубликован комментарий кандидата юридических наук, доцента кафедры теории и практики судебной экспертизы Саратовского юридического института МВД России А.Н. Яковлева. Комментарий весьма показательный и достоин реакции.
В своем комментарии г-н Яковлев по сути говорит, что нам – МВД – Президент поручил, мы – МВД – разработали, вы – общественники – опоздали, и глупо ожидать, что вас будут слушать. Более того, вы - общественники - хотите того, о чем Президент нам - МВД - указаний не давал и соответственно обсуждать ваши предложения, пока они не будут поддержаны Президентом, мы в МВД и не собираемся.
Судя по тональности комментария и степени осведомленности, г-н Яковлев входит в состав тех самых «уполномоченных Президентом лиц», специально направленных в центральный аппарат МВД разрабатывать предложения по реформе.
Хочется напомнить г-ну Яковлеву слова Президента, на которого он неоднократно ссылается в своем комментарии, что декабрьский президентский Указ, который, по сути, и дал старт реформе МВД, начинается со слов: «Органы внутренних дел Российской Федерации выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан». Кроме того, 24 декабря 2009 г. Президент, отвечая в прямом эфире на вопросы руководителей трёх российских телеканалов, сказал о необходимости реформы МВД, что «люди хотят, чтобы их защищали безупречные в нравственном, а уж тем более в правовом плане сотрудники милиции, и хотят доверять им».
А как можно добиться со стороны общества доверия тому ведомству, которое всеми правдами и неправдами пытается от него закрыться?
Очень хочется узнать у г-на Яковлева, а в интересах кого, собственно говоря, работает российская милиция? И если его ответ будет, как и положено в соответствии с законом, указами президента и т.п., что в интересах общества, то тогда напрашивается второй вопрос – а имеет ли тогда общество право участия в разработке и постановке задач милиции или же обществу только дано «наслаждаться услугами» этого ведомства?
В своем комментарии г-н Яковлев заявляет о невозможности обсуждения разных проектов реформы, аргументируя это временными ограничениями. Получается, что срок становится важнее содержания, что, по меньшей мере, звучит странно. Более того, по мнению г-на Яковлева, то, что общественники не поспевают за спринтерской скоростью реформы, и к лучшему, т.к. «МВД не выдержало бы противоречивых команд и эклектического подхода к реформе. Пусть командует кто-то один». И судя по всему, этот кто-то один уж точно не общество.
Надо отдать должное г-ну Яковлеву, он все же допускает возможность учета мнения общественников, но при двух условиях: если эти предложения не противоречат «отданным силовикам указаниям» и если общественники будут работать совместно с силовиками.
По первому условию к вышесказанному можно только добавить, что любое реформирование в цивилизованном государстве становится эффективным, только если в процесс его обсуждения включены все стороны, чьи интересы эта реформа затрагивает. И механизмов такого включения придумано много. Например, озвученная Э.Л. Памфиловой, председателем Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, идея создания межведомственной комиссии по реформе МВД.
По второму условию – кто бы спорил, что работать надо совместно, и готовы общественники к такой работе и давно об этом говорят, только вот ведомство не очень-то спешит - видимо, МВД достаточно присланных уполномоченных.
Хотелось бы верить, что мнение г-на Яковлева не исчерпывает мнения людей в МВД.
08.04.2010
Общественникам предлагают завидную роль в процессе реформы МВД: подпевать ведомству
23.03.2010
Статья
Последняя тайна МВД
Илья Мильштейн
17.02.2010
Статья
Концерт для хора и органов
08.02.2010
Copyright © 2010 Grani.ru
