По данным исследований центра, за последние десять лет доля россиян, полностью доверяющих милиции, составляет около 10%, а полностью не доверяющих - более 35%. Это недоверие носит массовый, устойчивый и обоснованный характер.

Мотивировано такое отношение в первую очередь собственным опытом граждан в их контактах с милицией: 26% опрошенных испытывали на себе произвол, ущемление своих прав и законных интересов со стороны сотрудников милиции и ГИБДД – грубость, волокиту и бездействие, вымогательство, неоправданное задержание, физическое насилие. К тому же свыше 80% россиян стойко убеждены, что милиция у них в городе коррумпирована; 40% уверены, что она связана с криминалом.

Однако до двух третей опрошенных горожан все же будут при необходимости обращаться в милицию. Сознание ее неэффективности, с одной стороны, и неизбежности обращения к ней, с другой, усиливает отрицательное отношение к милиции и милиционерам. При этом чаще других обращаться в милицию будут люди "с возможностями" (деньгами, статусом, влиянием) и, напротив, не обладающие никакими ресурсами: у них нет выбора. На этих обездоленных по-своему "рассчитывает" и милиция: они – объект ее произвола.

На вопрос "Как вы считаете, взятки, поборы, вымогательство, "крышевание" в милиции сейчас – это отдельные случаи, не характерные для милиции в целом или наоборот, сложившаяся стабильная система?" 58% респондентов ответили, что это стабильная система, 28% считают, что это отдельные случаи. Остальные 14% либо затрудняются ответить, либо вообще считают, что таких случаев нет.

По мнению ведущего специалиста центра Бориса Дубина, на отношение россиян к милиции влияют три фактора. Во-первых, начиная с 1993-1994 годов в обществе растет запрос на порядок, законность и стабильность. Люди устали жить в атмосфере беспредела, им хочется передохнуть, хочется, чтобы вор сидел в тюрьме, а милиция приезжала по вызову и наводила порядок. Фактор второй: полномочия сотрудников милиции и МВД в целом постоянно растут, но чтобы они исполняли свои законные обязанности, гражданам приходится платить не только налоги, но и взятки. Недавний пример – расформирование ОВИРов и передача их функций паспортным столам. Вряд ли кто-то всерьез ожидает, что паспортные столы будут в срок и оперативно заниматься работой по выдаче загранпаспортов гражданам. Более актуальный на сегодняшний день вопрос – сколько надо дать денег, чтобы быстро получить паспорт.

Фактор третий: ухудшение эффективности работы милиции. На указывает и снижение уровня раскрываемости преступлений, и смягчение требований, предъявлемых к сотрудникам при приеме на службу. Все эти факторы находятся в противоречии друг с другом: общественный запрос на стабильность нынешняя милиция не удовлетворяет и удовлетворить не может, а больше гражданам обратиться некуда.

Характерные для советского времени карательно-репрессивные функции милиции не отмерли, а частично трансформировались в источник сегодняшних нарушений: вымогательство платы за охрану и защиту людей; требование дополнительной мзды за исполнение бюрократических функций, предписанных законом, рэкет и шантаж в отношении состоятельных лиц, работников торговли, сферы обслуживания и т.д. Ослабление контроля над милицией со стороны общества и государства ведет к ее дальнейшему разложению.

версия для печати